2008年12月03日 08:50:20 　来源：中国新闻出版报 综合业务司是总署党组根据新闻出版行政审批制度改革的需要，经国务院下发的总署“三定”规定批准组建的新司。总署将行政审批事项归并到一个部门，实行集中受理、集中办理并统一发送，这在中央国家机关还是第一家，没有现行的经验、做法可以借鉴，所有工作都需要一步一步去探索。 作为新任司长，余昌祥在接受《中国新闻出版报》记者采访时说：“我们必须以开拓创新的精神做好开创性的工作，让审批工作制度化、规范化，以确保审批权力在阳光下运行。” 　　新角色适应新局面 综合业务司下设两个处室：综合处（行政受理中心）主要负责行政审批项目的受理工作和司内的综合业务；业务处则主要负责行政审批项目的具体办理工作。 余昌祥说，综合业务司组建后首先做了两件事：一是选配干部，组建队伍；二是抓紧制订运行规则和规章制度。 在选配干部、组建队伍方面，虽然综合业务司是总署新组建的部门，但由于国务院“三定”方案中没有给总署增加编制，所以司里的人员都是从相关司（厅、办）抽调的。目前，包括副司长、处长和工作人员在内的6名工作人员已经先后到岗。其他相关业务司按照总署办公厅8月19日关于“自即日起，各司停止办理应由综合业务司负责的行政审批事项，未办理完结和未办理的事项请认真清理后交由综合业务司办理”的通知，已陆续向综合业务司移交，由受理中心新受理的申请材料也源源不断地转过来，综合业务司的工作已经正式开展起来。 在建章立制方面，根据总署赋予的职能，综合业务司起草并已经总署审定的《总署行政审批集中办理工作规程》，对总署行政审批集中办理工作目标、原则、模式、范围、类别、流程和审批权限等作了明确规定。同时，正在修改、制订相关规章制度和综合处（行政受理中心）、业务处内部的岗位职责等。 “为审批工作制定一整套制度、规则、程序、工作纪律和行为规范，这是保证权力在阳光下运行的制度保障。”余昌祥向记者如是说。 　　新压力考验行政力 身为综合业务司司长，余昌祥深知肩上担子的分量。他坦言有四大压力。 压力一：行政审批项目集中受理、集中办理并统一发送，在中央国家机关还是第一家，工作方式、运行机制没有现成的经验和做法可以借鉴，一切都得从头开始摸索。其规章制度、运行机制建设得好不好，集中审批工作开展得好不好，从某种程度上讲，也在验证集中办理审批这一改革的模式成功与否。 压力二：以前，审批分散在各个司局，矛盾也是分散的。现在审批工作集中在综合业务司，审批权集中，相关的矛盾、冲突也集中到了这里。 压力三：依法行政、高效运作方面的压力。行政审批项目申报办理的量很大，去年一年受理中心就受理了1170多件。按每年250多个工作日来算，一天平均4件以上。综合业务司总共只有9个编制，既要办理大量的事项，又要办得有理有据，批还是不批，都要依法有据。因此，熟悉政策法规、学习业务知识的任务既迫切又繁重。 压力四：规范审批行为，确保权力在阳光下运行，这对所有工作人员来说都是一个考验。作为审批岗位的工作人员，要甘于奉献，秉公办事，守得住寂寞，经得住形形色色的诱惑，不是坚持一段时间，而是长年累月都要保持清正廉洁。 “新的岗位对我来说，是压力，也是动力。”余昌祥说。 　　新探索打造新模式 “审批事项涉及新闻出版领域的方方面面，我们的审批工作既要体现政策导向，又要作为调控的手段，因此综合业务司学习钻研的任务很重，开拓创新的任务很重，勤政廉政建设的任务很重。”在谈到今后的工作时，余昌祥这样说。 余昌祥说，综合业务司将扎扎实实做好各项工作：一是尽快建立审批工作机制和办事规则、工作纪律和行为规范；二是尽快熟悉相关的政策法规和业务知识；三是勤奋工作，讲求效率；四是依法办事，清正廉洁；五是在人员尚未完全到位的情况下，既要定岗、定职、定责，切实做好本职工作，又要团结协作，互相支持，齐心协力做好业务工作，搞好司内建设。 综合业务司不仅是具体承担行政审批集中办理工作的新部门，而且担负着实施总署行政审批制度改革的重任。在余昌祥看来，在综合业务司的主要职能中，指导新闻出版行政审批改革工作，是难度最大的一项。 “综合业务司是一个完全新组建的业务司，我深知，这样一个审批权集中的岗位，同时也就是矛盾集中的岗位，监督力和关注度集中的岗位。为此，我深感责任重、压力大。但我认为，将这种前所未有的压力转化为迎接挑战、努力工作的动力，在司里营造一种聚精会神搞业务、一心一意干工作、干干净净做事、堂堂正正做人的良好风气，建设一支行为规范、团结和谐、风清气正、富有活力和战斗力的队伍，审批工作的新局面一定能尽快打开，为打造行政审批工作新模式探索出一条新路，让总署党组放心，让业界满意。”对今后的工作，余昌祥信心满怀。（冯文礼）