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石峰副署长在全国报刊审读工作会议上的讲话
日期：2004年11月19日 来源： 浏览量：2240
大力加强报刊审读工作，努力提高审读水平和质量，更好地为监管工作服务——石峰副署长在全国报刊审读工作会议上的讲话
2004-11-04
2004年9月22日至24日，全国报刊审读工作会议在云南省昆明市召开，新闻出版总署副署长石峰同志在会上作了题为《大力加强报刊审读工作，努力提高审读水平和质量，更好地为监管工作服务》的讲话。会议通报了近三年来全国报刊审读工作情况，提出了下一步报刊审读工作任务，并形成了会议纪要。下面就是石峰同志在全国报刊审读工作会议上的讲话：
同志们：
2001年5月，我们曾在宁波召开全国报刊审读工作会议，对切实做好报刊审读工作做了部署，提出了要求。宁波会议后，形成了一个文件，即《关于进一步加强和改进报刊审读工作的通知》，明确提出了报刊审读工作的指导思想和工作任务，对提高审读工作质量和水平、实行重大情况报告制度、建立健全审读网络系统、加强审读队伍建设等方面工作提出了要求。近几年来，报刊审读工作有了很大的改进，形成了新的工作局面，积累了不少好的经验，为加强报刊监管工作打下了很好的基础。今天，根据新闻出版总署党组的工作部署，我们再次组织召开全国报刊审读工作会议，就是为了认真地总结和交流审读工作经验，进一步明确任务，不断提高审读工作的整体水平和质量，更好地为报刊监管工作服务，为报刊业的健康繁荣发展服务。
下面，我谈几点意见：
一、报刊审读工作取得了显著成绩，发挥了重要作用
我国报刊种类多、数量大、分布广，日常监管工作十分繁重。各地新闻出版局克服了人员少、任务重、难度大等一系列困难，积极组织开展报刊审读，不断摸索审读工作经验，认真履行管理职责，努力开创报刊审读工作的新局面。
（一）报刊审读工作整体水平明显提高，在监管工作中发挥了重要作用
根据新闻出版总署的工作要求和具体部署，各地新闻出版局对报刊审读工作高度重视，认真负责，措施得当，严格把关，审读工作整体水平明显提高。很多省（区、市）能够对本地区重点报刊及时组织审读，形成比较有水平的审读报告或材料，并通过多种形式进行通报，既对报刊出版单位起到了很好的指导作用，又为有关部门提供了舆情分析和监管的依据。几年来，部分报刊出现导向问题，甚至严重政治错误，多数都是我们各级审读人员及时发现的。由于能够及时发现并及时处理出现的问题，使其对社会的影响降到了最低程度。
一些地区通过审读，还及时发现了一些带有倾向性、导向性的问题。去年7月，湖北省新闻出版局在审读中发现部分报刊违规转载或摘编国外、境外媒体消息，为其充当“二传手”的问题，对此提出了严肃批评。如有的文章在经济体制改革方面跟着境外媒体鼓吹“国退民进”；有的文章主张私人办报，创立所谓“国有民办”的公共报纸；有的文章主张党要对新闻具体事务不管或少管，走出所谓“喉舌新闻学”限制等等。这些言论是极其错误的，但是我们有的报刊却为其提供了传播渠道。福建省的《领导文萃》去年年底刊登“新闻自由与新闻公正”一文，对我国政治体制和党管媒体妄加评论，宣扬资产阶级新闻观，鼓吹所谓“新闻自由”，福建省新闻出版局的同志及时发现了问题，提出了严肃批评，并及时做出了处理。报刊司在《报刊审读情况通报》中通报了上述情况，引起了各方面的重视，特别是对报刊出版单位起到了很好的警示作用。 据不完全统计，2001年各地新闻出版局通过开展审读，对20种严重违纪违规报刊给予停办或停业整顿的处理，对100多种报刊给予了通报批评。2002年全国共查处违纪违规报刊116种。2003年全国共查处违纪违规报刊161种。今年上半年各地已经查处违纪违规报刊75种。这充分显示了我们开展审读、加强监管的成绩，显示了我们审读工作的水平和质量在提高，证明了报刊审读工作在保证报刊出版工作始终不渝地坚持马克思主义的指导地位，坚持正确的政治方向、坚持正确的舆论导向方面发挥的重要作用。
（二）审读工作机制逐步健全，初步扭转了信息不灵、反应迟缓、监管滞后的被动局面
中央领导同志在有关会议上指出，近年来，报刊管理工作总的讲是好的，没有出现大的问题，特别是对小报小刊的管理工作有所加强。从最近几年情况看，报刊审读工作在行政管理工作中的作用越来越突出，开展审读工作的重要性也越来越明显。做好报刊审读的关键是不断健全和完善审读工作机制。这个机制包括：通过不同渠道在第一时间发现问题的机制；根据相关政策迅速对问题性质做出判断的机制；依照法律法规规章依法做出处理的机制；及时通报情况，发挥警示作用的机制等。这些机制主要通过建立健全审读工作的规章制度来保障，通过执行这些规章制度来发挥作用。目前，各省、自治区、直辖市新闻出版局普遍建立了报刊审读方面的规章制度，使审读工作成为管理部门的重要工作职能。
近几年，少数报刊陆续出现问题，包括出现严重政治错误言论，如有的否定马克思主义的指导地位；有的违背党的路线方针政策，泄露国家机密、危害国家安全、损害国家利益；有的违反民族宗教政策、危害民族团结、影响社会稳定；有的格调低级庸俗，宣扬凶杀、暴力、色情、迷信和伪科学；有的刊载虚假报道，传播谣言等。这些问题的发现和处理，报刊审读工作机制发挥了应有的作用，体现了信息灵敏、反应迅速、监管及时的特征，为报刊管理工作争取了主动。
（三）审读工作队伍建设得到加强，逐步形成政治意识强、业务素质高的专兼职审读队伍
做好报刊审读工作，一定要抓好审读队伍的建设。队伍建设包括几个方面：选人，即选择政治素质高、业务能力强、有责任心的审读人员；定责，即明确审读人员的任务和工作职责；培训，即通过培训，使审读人员熟悉管理法规、提高思想理论素质。
上海市新闻出版局有一支由专职人员和兼职人员共同组成的报刊审读队伍，对全市重点报刊进行重点的审读和监管，在全市报刊出版单位中产生了很好影响。上海的报刊审读人员熟悉报刊出版工作，政治敏感性强，善于发现问题，敢于提出批评，又能注意把握政策。他们定期编发《上海市报刊审读简报》，及时将审读意见通报给报刊出版单位，保证了正确的舆论导向。他们每月坚持召开三个会议：会同宣传部召开主要报刊通气会；特定专业、行业报刊通气会；审读人员碰头会。为提高监管的时效性，上海市新闻出版局报刊处对审读发现的问题及时向报刊出版单位打招呼，提出批评，并要求立即纠正，挽回影响。再通过“简报”的形式进行通报，达到了举一反三、加强引导的目的。
北京市新闻出版局成立了报刊阅评小组。这个阅评小组的成员由一批政治责任心强，经验丰富的同志组成，主要对《北京晨报》、《北京晚报》、《北京青年报》等在社会上影响较大的报纸以及容易出现导向问题的报刊实行重点审读。他们在审读工作中，从宣传主题到版面安排，既坚持正面引导，充分肯定成绩，又随时指出问题，及时纠正偏差。他们还定期召开碰头会，认真总结交流经验，在实践中不断提高审读质量和水平。北京市的报刊审读阅评工作已经在北京市报刊出版单位产生了较大影响，报刊出版单位对他们的审读意见十分重视。近年来，北京局充实审读队伍，扩大审读范围，使之更加有针对性地引导报刊改进报道工作。加强报刊审读工作不仅推动了报刊出版工作的健康发展，也提高了行政管理的权威性。
云南省新闻出版局要求审读员坚持“实事求是、分析中肯、肯定成绩、找准问题，提出改进意见”的原则，认真写好审读报告。到今年8月初为止，已编发《新闻阅评简报》114期，编发《云南文艺阅评简报》36期，每两个月出一期《社科期刊阅评简报》。云南省委省政府领导很重视审读报告，今年5月28日，丹增书记在《云南文艺阅评简报》上批示：“我经常阅读阅评简报，从中得到很多信息和启迪。本期又总结了成功实践的经验，希望继续下功夫办好，成为文艺繁荣、创新的导报”。
（四）报刊审读网络系统不断完善，确保审读信息畅通，保证了监管工作的主动性
目前，全国的报刊审读工作已经基本形成了三级审读信息网。报刊出版单位作为第一级，主要通过实行“三审制”和坚持“第一读者”制度，自我把关，发现问题及时纠正。各报刊出版单位的主管部门的审读工作，也属此列。这一级的审读就是为了防止错误的报道、错误的思想观点扩散到社会上去，这是第一道防线。
各地新闻出版局作为审读信息网的第二级，负责本地区报刊审读工作的组织、实施、执法及信息交流工作，并对重点报刊实行监测和审读，这是第二道防线。为了更好地发挥这一道防线的作用，一些地区将审读任务延伸，如黑龙江省实行五级审读网络，把全省与之有关的各方面力量都组织起来，形成一个较为完善的监控系统，发挥了很好的作用。中央级报刊出版单位主管部门履行舆论导向的管理职责，也都组织开展了对所属报刊的审读工作，这也属于第二级。这一级的审读工作十分重要，因为各地新闻出版管理部门和报刊出版单位的主管部门，处在监管的第一线，发现问题快，处理问题直接，能够使很多问题防患于未然。 新闻出版总署是报刊审读信息网的第三级。由报刊司具体负责全国报刊审读工作的组织、协调、监督与指导。报刊司分别组成了报纸和期刊两个审读小组，由国家财政部门划拨了审读专项经费，主要负责开展重点或专项审读工作。这两个审读小组作了大量工作，发挥了很好的作用，但与有的省市相比，还有一定差距，需要进一步改进和加强。这一级的审读不可缺少，但应该说在多数情况下只能起到亡羊补牢的作用。
为保证审读信息渠道的畅通，报刊司负责编发了《报刊管理工作情况》，通报管理工作情况和查处违纪违规报刊的情况、介绍和推广各地的好经验、好做法，指导审读工作的开展。同时编发《报刊审读情况通报》，已经发了60多期，及时向有关领导和各地报刊管理部门通报审读情况，供大家及时了解报刊出版动态。全国有26个省（区、市）和部分省会城市新闻出版局也编发了多种形式的审读类简报。如上海的《报刊审读简报》、湖北的《审读快报》、甘肃的《报刊审读参考》、河南的《报刊审读参考》等。这些简报或其他审读材料，对沟通信息、交流情况、指导工作发挥了很好的作用。有的还实行了一般审读和重点审读结合、系统审读和专题审读结合、书面审读和面对面交流结合等办法，在实践中创造了丰富多彩的形式。有的扩大审读涵盖面，主动对专业技术类、高校学报类报刊开展审读，对报刊编校质量、印制质量、广告内容进行审读等，使我们的审读工作不断深入。总的来看，各地的审读工作发现问题及时，政策把握准确，敢于开展批评，善于指导工作。希望大家在这次大会上能够把这些好的经验和做法进行充分的交流。
审读网络信息系统的设立和不断完善，已经成为全国报刊管理部门之间加强联络、互通情况、沟通信息、掌握动态的桥梁。很多同志反映，我们管理部门之间交流信息比过去及时了，监管工作主动了，各项管理措施更加到位了。二、目前报刊审读工作存在着主要问题。报刊审读工作虽然取得了不少成绩，但我们还要清醒地看到，审读工作与报刊业改革发展的形势还很不适应，与中央对我们工作的期待还有很大差距，相对于我们监管工作的实际需要，还存在着滞后的问题。
（一）少数地区和部门对审读工作在认识上还存在着偏差，对审读工作重视不够
有的认为审读工作可有可无，工作可做可不做。他们不是积极创造条件，开展工作，而是强调困难，回避问题，无所作为；有的认为日常管理工作任务已经十分繁重，没有条件、没有精力抓报刊审读；有的认为报刊社工作也不容易，管理部门不要总挑毛病，出点问题在所难免；有的认为人力物力财力有限，政策水平有限，难以开展审读；还有的怕审读工作做得越好，暴露的问题越多，对本地区本部门的声誉越不利等等。这些错误认识直接影响了报刊审读工作的深入开展。
（二）审读工作开展不平衡
中央国家机关报刊主管部门审读工作有的搞得很好，如司法部、公安部、教育部、经济日报系统等，但有的部门这项工作比较弱。在地方，有的省（区、市）开展工作不够有力，审读工作效果不明显，个别省份甚至至今还没有审读这块工作。事实证明，审读工作搞得好，报刊出问题就少，甚至不出问题，管理工作就比较主动；审读工作搞得不好，报刊违纪违规问题就多，甚至出现严重政治错误，在社会上造成恶劣影响，使报刊管理工作陷入被动局面。这个问题要引起大家足够的重视，不能有效地开展报刊审读，我们就无从实行监管，也无从督促有关部门履行主管、主办单位职责，无从行使新闻出版行政管理职能。
（三）审读水平、审读质量还有待提高
要更好地发挥审读工作的作用，就必须进一步提高审读工作的质量和水平。总的讲，全国报刊审读工作的质量和水平在不断提高，但是也还存在一些问题。有的审读工作存在形式主义倾向，在组织审读、编发审读简报时，肯定成绩笼统抽象，批评缺点不痛不痒，没有发挥指导报刊出版工作的作用；有的审读工作时效性差，做出结论拖延时间久，上报材料不及时，有的反映的情况已是半年以前甚至更长时间的事了，难以发挥审读工作的作用；有的对报刊违纪违规性质、程度把握不准确，处罚时缺少统一尺度，法律依据不充分，存在随意处罚的问题。
三、大力加强和改进报刊审读工作，更好地为监管工作服务
（一）进一步提高对报刊审读工作重要意义的认识
审读工作是我们依照《出版管理条例》对报刊出版开展日常监管的一项重要措施，是推动报刊社纠正错误、提高质量、把握导向、发挥宣传思想主阵地作用的重要手段，也是新闻出版行政管理部门了解报刊出版动态、掌握报刊市场发展趋势的重要渠道。因此，各级新闻出版行政管理部门要对报刊审读工作给予高度重视，站在维护党和国家工作大局、推动社会主义精神文明建设的高度认识这项工作的重要意义。
首先，做好报刊审读工作是维护党和国家工作大局的需要。大家知道，我们这么大个国家，正在集中精力搞经济建设，总的形势很好。当前，我国的改革开放正处在一个关键时期。社会主义市场经济的深入发展，各项改革的进一步深化，对外开放的不断扩大，为加快我国发展提供了强大的动力和良好的机遇。同时，社会深层次矛盾和问题也逐渐显现，社会利益关系日趋多样化；各种思想文化相互激荡，影响干部群众思想的因素和渠道越来越复杂多样；人民群众的维权意识和参与意识明显增强，对发展社会主义民主政治，落实依法治国方略提出了新的要求。宣传舆论工作统一思想的任务很重，凝聚力量的任务很重，维护稳定的任务很重。在这种情况下，舆论导向上容不得有些许杂音、噪音，否则就会影响、干扰甚至破坏党和国家的工作大局。这不是理论问题，而是实实在在的现实问题。我们国家有上万种报刊，时时刻刻都在出版，监管工作一放松，出版秩序一乱，就什么问题都有可能发生。今年以来，思想理论和新闻舆论领域并不平静，杂音噪音时有出现，导向问题险情不断。境内外敌对势力和一些别有用心的人，通过各种渠道，借敏感时期鼓吹为“六四”翻案，鼓吹西方的“民主”、“自由”、“人权”和私有化、多党制，鼓吹“司法独立”、“宪法中立”，鼓吹所谓“新闻自由”、“言论自由”，鼓吹“历史虚无主义”，歪曲党的历史，大肆攻击我国的基本政治制度、经济制度，攻击党的方针政策，攻击党的宣传部门和新闻出版管理制度，其实质是否定四项基本原则。一些小报小刊违反宣传纪律，传播虚假新闻，炒作热点问题，刊发低俗报道，造成了恶劣的影响。因此，切实搞好报刊审读，加强报刊监管，决不是一件小事。我们必须从增强政治意识、大局意识、责任意识的高度认识审读工作的重要性，从坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持用“三个代表”重要思想指导报刊出版工作，保证报刊出版工作坚持社会主义先进文化前进的方向的高度，认识加强审读工作的必要性和紧迫性。
其次，加强报刊审读工作是维护文化安全的需要。党的十六大召开之后，中央领导曾经多次提出要重视文化安全的问题。我理解，文化安全一方面是要抵制外来腐朽文化的入侵，另一方面就是要排除干扰，在人民群众中把牢马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的根基。当前的报刊报道，存在着诸多影响文化安全的问题，比如上面谈到的充当境外媒体“二传手”的问题，比如媚俗的问题，比如戏说历史人物的问题等等，都非常不利于弘扬传统文化、建设社会主义先进文化。当前有一个情况必须引起大家重视，就是随着对外开放的扩大，境外媒体通过各种渠道、多种形式进入我国，将政治上的诉求或期待隐含在市场扩张中。以所谓的“本土化策略”，让国内受众在不知不觉中接受西方的价值观。我们的报刊审读工作就是要针对这些问题，查找其原因、把握其规律，采取积极的监管手段，制定切实有效的措施，在“三个代表”重要思想的指引下，引导报刊出版单位参与到先进文化的建设中，使其成为维护文化安全的重要领地，使报刊出版工作有利于加强我国社会主义文化建设，有利于提高我国人民精神境界，有利于发展我国社会主义文化事业和文化产业。
第三，加强报刊审读工作是繁荣报刊产业的需要。改革和发展是当前我国报刊产业的核心问题，一个稳定、有序的报刊市场环境则是报刊业改革和发展的前提。对于新闻出版行政管理部门来说，加强日常监管是维护市场稳定的基本手段，而开展报刊审读则是维护报刊市场稳定的重要措施。报刊审读工作是新闻出版行政管理部门依据国家法律法规所进行的一项重要执法工作，是代表国家或一级政府对报纸和期刊的质量、社会效益依法进行检查，及时发现报刊出版中容易产生负面影响的问题，特别是能够纠正部分报刊的不良倾向，在宏观上推动报刊出版单位在国家政策法规的范围内进行良性竞争，实现社会效益和经济效益的统一，进而推动报刊业的繁荣发展。
（二）进一步明确报刊审读工作的主要任务。
从宏观上来说，报刊审读工作的根本任务是，引导报刊出版工作坚持马克思主义的指导地位，鼓励报刊出版单位大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。通过审读，严格把关，在报刊出版领域坚守社会主义思想文化阵地，抵御资本主义、愚昧思想的侵蚀，防止西方敌对势力的文化扩张和思想渗透。
要想实现上述报刊审读工作的任务，就必须做到“严把三关”：一是严把政治关，保持高度的政治责任感和政治敏感性，及时发现报刊中出现的政治错误，及时纠正，果断处理。对一些带有苗头性、倾向性的问题也要予以重视，及时采取措施，做到防患于未然。这是对审读工作的基本要求。二是严把导向关，在确保报刊出版不出政治性问题的前提下，注重对报刊整体格调和思想倾向的把握，对于那些内容低俗、不注重社会效益的报刊，要及时打招呼，积极引导报刊出版成为坚强的社会主义思想文化阵地。三是严把质量关。报刊质量的好坏直接影响着读者的阅读体验和报刊产业的发展水平。因此，我们在审读工作中要倡导报刊出版工作坚持“三贴近”，提高文章、作品、报道的思想性、艺术性、可读性，同时也要注重报刊质量的细节问题，对其文字内容、版面设计、编校印刷质量进行考查，促进报刊整体质量的提高。
根据这几年报刊审读工作的经验来看，由于我国报刊数量众多，报刊审读工作也要有所侧重。因而要对那些容易出现政治错误、导向问题和质量问题，受众范围较广、出现问题影响较大的报刊进行重点审读。对学术理论类报刊，由于这类报刊的内容往往涉及重大的理论问题，并且容易在学术界引起争论，要注意防止出现与党和国家方针政策相违背的言论，更不能允许其扩散；对时事政治类报刊，主要是报道政治、经济、社会生活中的重大事件，这些事件是民众普遍关心的问题，报道不准或不当，就会对社会产生重要的负面影响，必须严格把握；对文化生活及文摘类报刊，这类报刊一般发行量都比较大、读者范围比较广，其表达的观点、思想、信息更容易被社会大众所接受，如果出现导向错误和格调低俗的倾向，就会造成大面积的不良影响。这几类报刊出现问题的可能性比较大，出现问题之后的影响也比较大，因此，我们要首先做好对这些报刊的审读。对审读中发现的重大政治错误、重大版面事故以及容易产生重大社会影响的问题，必须严格执行重大情况报告制度，及时采取果断措施。
（三）进一步健全并严格履行审读制度及程序
近几年来，不少地方已经基本建立了与当地报刊业发展情况相适应的报刊审读制度，而且正在不断健全和完善。当前的主要任务，一是要在全国新闻出版管理部门普遍建立报刊审读制度；二是要进一步健全审读制度，使之与加强监管和依法行政的要求相适应；三是要严格执行已经确立的审读制度。
首先，在全国新闻出版管理部门普遍建立报刊审读制度，是我们开展报刊审读工作的一个基本目标。刚才我们已经提到，报刊审读工作虽然已经成为全国各级新闻出版行政管理部门的一项重要工作，并取得了很好的成绩，但还没有成为真正的基础性工作。从中央部门到各省（区、市），都存在着报刊审读工作不平衡的问题。我们召开这个审读工作会议，首要的就是推动报刊审读工作在更大范围内得到重视，推动报刊审读制度在更大范围内得以建立，从而保证报刊审读工作没有盲区、没有遗漏。还没有开展审读工作的部门和地区，应尽快建立相应的制度，组织相关人员开展工作，逐步形成有效的审读工作体系，并参与到全国报刊审读工作的三级网络中来。
其次，进一步健全审读制度是推动报刊审读工作发展的主要途径。这次开会交流经验，目的就在于结合几年来开展报刊审读工作的实际，健全报刊审读工作制度。各地、各部门要在严格执行《关于进一步加强和改进报刊审读工作的通知》文件精神的基础上，深入研究报刊业发展的实际，深入研究《行政许可法》实施后对报刊管理工作提出的新要求，依据《出版管理条例》的相关规定，不断健全报刊审读工作的内部工作机制，逐步建立起既适应报刊业发展要求又符合国家法律法规的审读工作制度，努力把推动报刊业持续健康发展和依法行政结合起来，把把握报刊舆论导向和维护报刊市场的良好秩序结合起来。在健全内部工作机制方面，要把握好审读工作中调查研究、建立标准、撰写报告、采取措施等各个环节，做到运转协调、措施得力、依法监管。
第三，严格执行审读制度和工作程序是报刊审读工作取得实效的关键。为此，各地、各部门要高度重视，把报刊审读工作开展得好坏作为报刊管理工作是否取得实效的一个重要标志来看待。一方面，把审读工作作为日常管理的一项重要工作，经常召开审读会议，编发简报，形成制度化的工作机制；另一方面，要求工作人员严格按照审读工作的制度办事，在积极开展审读工作的同时注重工作规范，做到依法行政。
（四）进一步加强对报刊审读工作的领导，不断提高审读质量和水平。
与新闻出版管理工作的其他方面相比，审读工作具有一定的特殊性，一方面它与日常行政管理工作相对独立，需要专门的工作体系和工作人员；另一方面，因为往往要在机关之外聘请审读人员，所以又需要独立的经费。因此，对各级新闻出版行政管理部门来说，重视审读工作首先要解决经费和队伍问题。
最近几年，在解决审读经费方面，很多地方新闻出版局领导同志做了大量工作，积极争取到省市宣传、财政等部门的支持。如上海市新闻出版局动用局长专用经费用于报刊审读。北京市委宣传部近年开始，大幅度增加了审读专款。宁夏回族自治区财政厅批准收取财政专项收费用于报刊审读（每年约30-40万元）。湖北、河南、云南、甘肃等地也都想方设法解决了经费问题。各地尚未解决经费的，还要主动想办法尽快设立专项审读经费，依据《出版管理条例》第六条规定，向当地财政部门提出申请。设立了专项经费，还要加强管理，形成规范的使用制度，专款专用。 在审读队伍方面，有条件的地区可以邀请有关专家参加审读工作。审读工作人员要有较强的政治责任感和社会责任感，有严格遵守审读工作制度的基本素质，在政治上与中央保持一致，具备较高的理论造诣，了解国家相关法律和各项法规规章，在新闻出版、特别是报刊出版领域从事过相关工作。在开展审读工作的过程中，要注重从以下几个方面提高审读人员的基本政治素质和业务素质。一是努力提高政治鉴别力，善于从政治上看问题，能够从细微处发现问题；二是努力提高把握导向的能力。现在很多报刊经过层层把关，还是出现这样那样的问题，主要还是相关人员把握导向的能力不强，判断先进文化和落后文化、正确观念和错误观念、科学精神和伪科学的能力存在问题；三是努力提高辨证思维能力。在审读工作中要注意避免片面性和形而上学。我们所面临的文化环境比较复杂，思想认识、文化观念也都存在较大差异，因此审读人员必须善于学会辨证思维，提高这方面的能力；四是要进一步熟悉报刊出版业务，熟悉有关报刊管理的法规规章，在审读工作中做到判断准确，言之有理，处理有据。
同志们！今天在这里探讨如何加强审读工作，虽然指出了存在的一些问题，但对大家的工作，我首先是充分肯定的。我们承担着全国上万种报刊的管理工作，包括审批、变更项目、日常监管、违纪违规查处、年检登记、记者证发放和管理、新闻从业人员的岗位培训、建立报纸评估论证体系、组织国家期刊奖评奖和地方报纸先进管理单位评奖活动、开展报刊质量检查、组建报业集团和期刊集团等等。去年又开展了治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担工作，工作任务十分繁重。这些年来，各地新闻出版局、特别是报刊处的同志们想方设法克服困难，兢兢业业、默默无闻地做了大量工作，表现出了无私奉献的可贵精神。因此，在这里，请允许我向同志们表示衷心的感谢！
（中国图书出版网）
2004-11-04
2004年9月22日至24日，全国报刊审读工作会议在云南省昆明市召开，新闻出版总署副署长石峰同志在会上作了题为《大力加强报刊审读工作，努力提高审读水平和质量，更好地为监管工作服务》的讲话。会议通报了近三年来全国报刊审读工作情况，提出了下一步报刊审读工作任务，并形成了会议纪要。下面就是石峰同志在全国报刊审读工作会议上的讲话：
同志们：
2001年5月，我们曾在宁波召开全国报刊审读工作会议，对切实做好报刊审读工作做了部署，提出了要求。宁波会议后，形成了一个文件，即《关于进一步加强和改进报刊审读工作的通知》，明确提出了报刊审读工作的指导思想和工作任务，对提高审读工作质量和水平、实行重大情况报告制度、建立健全审读网络系统、加强审读队伍建设等方面工作提出了要求。近几年来，报刊审读工作有了很大的改进，形成了新的工作局面，积累了不少好的经验，为加强报刊监管工作打下了很好的基础。今天，根据新闻出版总署党组的工作部署，我们再次组织召开全国报刊审读工作会议，就是为了认真地总结和交流审读工作经验，进一步明确任务，不断提高审读工作的整体水平和质量，更好地为报刊监管工作服务，为报刊业的健康繁荣发展服务。
下面，我谈几点意见：
一、报刊审读工作取得了显著成绩，发挥了重要作用
我国报刊种类多、数量大、分布广，日常监管工作十分繁重。各地新闻出版局克服了人员少、任务重、难度大等一系列困难，积极组织开展报刊审读，不断摸索审读工作经验，认真履行管理职责，努力开创报刊审读工作的新局面。
（一）报刊审读工作整体水平明显提高，在监管工作中发挥了重要作用
根据新闻出版总署的工作要求和具体部署，各地新闻出版局对报刊审读工作高度重视，认真负责，措施得当，严格把关，审读工作整体水平明显提高。很多省（区、市）能够对本地区重点报刊及时组织审读，形成比较有水平的审读报告或材料，并通过多种形式进行通报，既对报刊出版单位起到了很好的指导作用，又为有关部门提供了舆情分析和监管的依据。几年来，部分报刊出现导向问题，甚至严重政治错误，多数都是我们各级审读人员及时发现的。由于能够及时发现并及时处理出现的问题，使其对社会的影响降到了最低程度。
一些地区通过审读，还及时发现了一些带有倾向性、导向性的问题。去年7月，湖北省新闻出版局在审读中发现部分报刊违规转载或摘编国外、境外媒体消息，为其充当“二传手”的问题，对此提出了严肃批评。如有的文章在经济体制改革方面跟着境外媒体鼓吹“国退民进”；有的文章主张私人办报，创立所谓“国有民办”的公共报纸；有的文章主张党要对新闻具体事务不管或少管，走出所谓“喉舌新闻学”限制等等。这些言论是极其错误的，但是我们有的报刊却为其提供了传播渠道。福建省的《领导文萃》去年年底刊登“新闻自由与新闻公正”一文，对我国政治体制和党管媒体妄加评论，宣扬资产阶级新闻观，鼓吹所谓“新闻自由”，福建省新闻出版局的同志及时发现了问题，提出了严肃批评，并及时做出了处理。报刊司在《报刊审读情况通报》中通报了上述情况，引起了各方面的重视，特别是对报刊出版单位起到了很好的警示作用。 据不完全统计，2001年各地新闻出版局通过开展审读，对20种严重违纪违规报刊给予停办或停业整顿的处理，对100多种报刊给予了通报批评。2002年全国共查处违纪违规报刊116种。2003年全国共查处违纪违规报刊161种。今年上半年各地已经查处违纪违规报刊75种。这充分显示了我们开展审读、加强监管的成绩，显示了我们审读工作的水平和质量在提高，证明了报刊审读工作在保证报刊出版工作始终不渝地坚持马克思主义的指导地位，坚持正确的政治方向、坚持正确的舆论导向方面发挥的重要作用。
（二）审读工作机制逐步健全，初步扭转了信息不灵、反应迟缓、监管滞后的被动局面
中央领导同志在有关会议上指出，近年来，报刊管理工作总的讲是好的，没有出现大的问题，特别是对小报小刊的管理工作有所加强。从最近几年情况看，报刊审读工作在行政管理工作中的作用越来越突出，开展审读工作的重要性也越来越明显。做好报刊审读的关键是不断健全和完善审读工作机制。这个机制包括：通过不同渠道在第一时间发现问题的机制；根据相关政策迅速对问题性质做出判断的机制；依照法律法规规章依法做出处理的机制；及时通报情况，发挥警示作用的机制等。这些机制主要通过建立健全审读工作的规章制度来保障，通过执行这些规章制度来发挥作用。目前，各省、自治区、直辖市新闻出版局普遍建立了报刊审读方面的规章制度，使审读工作成为管理部门的重要工作职能。
近几年，少数报刊陆续出现问题，包括出现严重政治错误言论，如有的否定马克思主义的指导地位；有的违背党的路线方针政策，泄露国家机密、危害国家安全、损害国家利益；有的违反民族宗教政策、危害民族团结、影响社会稳定；有的格调低级庸俗，宣扬凶杀、暴力、色情、迷信和伪科学；有的刊载虚假报道，传播谣言等。这些问题的发现和处理，报刊审读工作机制发挥了应有的作用，体现了信息灵敏、反应迅速、监管及时的特征，为报刊管理工作争取了主动。
（三）审读工作队伍建设得到加强，逐步形成政治意识强、业务素质高的专兼职审读队伍
做好报刊审读工作，一定要抓好审读队伍的建设。队伍建设包括几个方面：选人，即选择政治素质高、业务能力强、有责任心的审读人员；定责，即明确审读人员的任务和工作职责；培训，即通过培训，使审读人员熟悉管理法规、提高思想理论素质。
上海市新闻出版局有一支由专职人员和兼职人员共同组成的报刊审读队伍，对全市重点报刊进行重点的审读和监管，在全市报刊出版单位中产生了很好影响。上海的报刊审读人员熟悉报刊出版工作，政治敏感性强，善于发现问题，敢于提出批评，又能注意把握政策。他们定期编发《上海市报刊审读简报》，及时将审读意见通报给报刊出版单位，保证了正确的舆论导向。他们每月坚持召开三个会议：会同宣传部召开主要报刊通气会；特定专业、行业报刊通气会；审读人员碰头会。为提高监管的时效性，上海市新闻出版局报刊处对审读发现的问题及时向报刊出版单位打招呼，提出批评，并要求立即纠正，挽回影响。再通过“简报”的形式进行通报，达到了举一反三、加强引导的目的。
北京市新闻出版局成立了报刊阅评小组。这个阅评小组的成员由一批政治责任心强，经验丰富的同志组成，主要对《北京晨报》、《北京晚报》、《北京青年报》等在社会上影响较大的报纸以及容易出现导向问题的报刊实行重点审读。他们在审读工作中，从宣传主题到版面安排，既坚持正面引导，充分肯定成绩，又随时指出问题，及时纠正偏差。他们还定期召开碰头会，认真总结交流经验，在实践中不断提高审读质量和水平。北京市的报刊审读阅评工作已经在北京市报刊出版单位产生了较大影响，报刊出版单位对他们的审读意见十分重视。近年来，北京局充实审读队伍，扩大审读范围，使之更加有针对性地引导报刊改进报道工作。加强报刊审读工作不仅推动了报刊出版工作的健康发展，也提高了行政管理的权威性。
云南省新闻出版局要求审读员坚持“实事求是、分析中肯、肯定成绩、找准问题，提出改进意见”的原则，认真写好审读报告。到今年8月初为止，已编发《新闻阅评简报》114期，编发《云南文艺阅评简报》36期，每两个月出一期《社科期刊阅评简报》。云南省委省政府领导很重视审读报告，今年5月28日，丹增书记在《云南文艺阅评简报》上批示：“我经常阅读阅评简报，从中得到很多信息和启迪。本期又总结了成功实践的经验，希望继续下功夫办好，成为文艺繁荣、创新的导报”。
（四）报刊审读网络系统不断完善，确保审读信息畅通，保证了监管工作的主动性
目前，全国的报刊审读工作已经基本形成了三级审读信息网。报刊出版单位作为第一级，主要通过实行“三审制”和坚持“第一读者”制度，自我把关，发现问题及时纠正。各报刊出版单位的主管部门的审读工作，也属此列。这一级的审读就是为了防止错误的报道、错误的思想观点扩散到社会上去，这是第一道防线。
各地新闻出版局作为审读信息网的第二级，负责本地区报刊审读工作的组织、实施、执法及信息交流工作，并对重点报刊实行监测和审读，这是第二道防线。为了更好地发挥这一道防线的作用，一些地区将审读任务延伸，如黑龙江省实行五级审读网络，把全省与之有关的各方面力量都组织起来，形成一个较为完善的监控系统，发挥了很好的作用。中央级报刊出版单位主管部门履行舆论导向的管理职责，也都组织开展了对所属报刊的审读工作，这也属于第二级。这一级的审读工作十分重要，因为各地新闻出版管理部门和报刊出版单位的主管部门，处在监管的第一线，发现问题快，处理问题直接，能够使很多问题防患于未然。 新闻出版总署是报刊审读信息网的第三级。由报刊司具体负责全国报刊审读工作的组织、协调、监督与指导。报刊司分别组成了报纸和期刊两个审读小组，由国家财政部门划拨了审读专项经费，主要负责开展重点或专项审读工作。这两个审读小组作了大量工作，发挥了很好的作用，但与有的省市相比，还有一定差距，需要进一步改进和加强。这一级的审读不可缺少，但应该说在多数情况下只能起到亡羊补牢的作用。
为保证审读信息渠道的畅通，报刊司负责编发了《报刊管理工作情况》，通报管理工作情况和查处违纪违规报刊的情况、介绍和推广各地的好经验、好做法，指导审读工作的开展。同时编发《报刊审读情况通报》，已经发了60多期，及时向有关领导和各地报刊管理部门通报审读情况，供大家及时了解报刊出版动态。全国有26个省（区、市）和部分省会城市新闻出版局也编发了多种形式的审读类简报。如上海的《报刊审读简报》、湖北的《审读快报》、甘肃的《报刊审读参考》、河南的《报刊审读参考》等。这些简报或其他审读材料，对沟通信息、交流情况、指导工作发挥了很好的作用。有的还实行了一般审读和重点审读结合、系统审读和专题审读结合、书面审读和面对面交流结合等办法，在实践中创造了丰富多彩的形式。有的扩大审读涵盖面，主动对专业技术类、高校学报类报刊开展审读，对报刊编校质量、印制质量、广告内容进行审读等，使我们的审读工作不断深入。总的来看，各地的审读工作发现问题及时，政策把握准确，敢于开展批评，善于指导工作。希望大家在这次大会上能够把这些好的经验和做法进行充分的交流。
审读网络信息系统的设立和不断完善，已经成为全国报刊管理部门之间加强联络、互通情况、沟通信息、掌握动态的桥梁。很多同志反映，我们管理部门之间交流信息比过去及时了，监管工作主动了，各项管理措施更加到位了。二、目前报刊审读工作存在着主要问题。报刊审读工作虽然取得了不少成绩，但我们还要清醒地看到，审读工作与报刊业改革发展的形势还很不适应，与中央对我们工作的期待还有很大差距，相对于我们监管工作的实际需要，还存在着滞后的问题。
（一）少数地区和部门对审读工作在认识上还存在着偏差，对审读工作重视不够
有的认为审读工作可有可无，工作可做可不做。他们不是积极创造条件，开展工作，而是强调困难，回避问题，无所作为；有的认为日常管理工作任务已经十分繁重，没有条件、没有精力抓报刊审读；有的认为报刊社工作也不容易，管理部门不要总挑毛病，出点问题在所难免；有的认为人力物力财力有限，政策水平有限，难以开展审读；还有的怕审读工作做得越好，暴露的问题越多，对本地区本部门的声誉越不利等等。这些错误认识直接影响了报刊审读工作的深入开展。
（二）审读工作开展不平衡
中央国家机关报刊主管部门审读工作有的搞得很好，如司法部、公安部、教育部、经济日报系统等，但有的部门这项工作比较弱。在地方，有的省（区、市）开展工作不够有力，审读工作效果不明显，个别省份甚至至今还没有审读这块工作。事实证明，审读工作搞得好，报刊出问题就少，甚至不出问题，管理工作就比较主动；审读工作搞得不好，报刊违纪违规问题就多，甚至出现严重政治错误，在社会上造成恶劣影响，使报刊管理工作陷入被动局面。这个问题要引起大家足够的重视，不能有效地开展报刊审读，我们就无从实行监管，也无从督促有关部门履行主管、主办单位职责，无从行使新闻出版行政管理职能。
（三）审读水平、审读质量还有待提高
要更好地发挥审读工作的作用，就必须进一步提高审读工作的质量和水平。总的讲，全国报刊审读工作的质量和水平在不断提高，但是也还存在一些问题。有的审读工作存在形式主义倾向，在组织审读、编发审读简报时，肯定成绩笼统抽象，批评缺点不痛不痒，没有发挥指导报刊出版工作的作用；有的审读工作时效性差，做出结论拖延时间久，上报材料不及时，有的反映的情况已是半年以前甚至更长时间的事了，难以发挥审读工作的作用；有的对报刊违纪违规性质、程度把握不准确，处罚时缺少统一尺度，法律依据不充分，存在随意处罚的问题。
三、大力加强和改进报刊审读工作，更好地为监管工作服务
（一）进一步提高对报刊审读工作重要意义的认识
审读工作是我们依照《出版管理条例》对报刊出版开展日常监管的一项重要措施，是推动报刊社纠正错误、提高质量、把握导向、发挥宣传思想主阵地作用的重要手段，也是新闻出版行政管理部门了解报刊出版动态、掌握报刊市场发展趋势的重要渠道。因此，各级新闻出版行政管理部门要对报刊审读工作给予高度重视，站在维护党和国家工作大局、推动社会主义精神文明建设的高度认识这项工作的重要意义。
首先，做好报刊审读工作是维护党和国家工作大局的需要。大家知道，我们这么大个国家，正在集中精力搞经济建设，总的形势很好。当前，我国的改革开放正处在一个关键时期。社会主义市场经济的深入发展，各项改革的进一步深化，对外开放的不断扩大，为加快我国发展提供了强大的动力和良好的机遇。同时，社会深层次矛盾和问题也逐渐显现，社会利益关系日趋多样化；各种思想文化相互激荡，影响干部群众思想的因素和渠道越来越复杂多样；人民群众的维权意识和参与意识明显增强，对发展社会主义民主政治，落实依法治国方略提出了新的要求。宣传舆论工作统一思想的任务很重，凝聚力量的任务很重，维护稳定的任务很重。在这种情况下，舆论导向上容不得有些许杂音、噪音，否则就会影响、干扰甚至破坏党和国家的工作大局。这不是理论问题，而是实实在在的现实问题。我们国家有上万种报刊，时时刻刻都在出版，监管工作一放松，出版秩序一乱，就什么问题都有可能发生。今年以来，思想理论和新闻舆论领域并不平静，杂音噪音时有出现，导向问题险情不断。境内外敌对势力和一些别有用心的人，通过各种渠道，借敏感时期鼓吹为“六四”翻案，鼓吹西方的“民主”、“自由”、“人权”和私有化、多党制，鼓吹“司法独立”、“宪法中立”，鼓吹所谓“新闻自由”、“言论自由”，鼓吹“历史虚无主义”，歪曲党的历史，大肆攻击我国的基本政治制度、经济制度，攻击党的方针政策，攻击党的宣传部门和新闻出版管理制度，其实质是否定四项基本原则。一些小报小刊违反宣传纪律，传播虚假新闻，炒作热点问题，刊发低俗报道，造成了恶劣的影响。因此，切实搞好报刊审读，加强报刊监管，决不是一件小事。我们必须从增强政治意识、大局意识、责任意识的高度认识审读工作的重要性，从坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持用“三个代表”重要思想指导报刊出版工作，保证报刊出版工作坚持社会主义先进文化前进的方向的高度，认识加强审读工作的必要性和紧迫性。
其次，加强报刊审读工作是维护文化安全的需要。党的十六大召开之后，中央领导曾经多次提出要重视文化安全的问题。我理解，文化安全一方面是要抵制外来腐朽文化的入侵，另一方面就是要排除干扰，在人民群众中把牢马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的根基。当前的报刊报道，存在着诸多影响文化安全的问题，比如上面谈到的充当境外媒体“二传手”的问题，比如媚俗的问题，比如戏说历史人物的问题等等，都非常不利于弘扬传统文化、建设社会主义先进文化。当前有一个情况必须引起大家重视，就是随着对外开放的扩大，境外媒体通过各种渠道、多种形式进入我国，将政治上的诉求或期待隐含在市场扩张中。以所谓的“本土化策略”，让国内受众在不知不觉中接受西方的价值观。我们的报刊审读工作就是要针对这些问题，查找其原因、把握其规律，采取积极的监管手段，制定切实有效的措施，在“三个代表”重要思想的指引下，引导报刊出版单位参与到先进文化的建设中，使其成为维护文化安全的重要领地，使报刊出版工作有利于加强我国社会主义文化建设，有利于提高我国人民精神境界，有利于发展我国社会主义文化事业和文化产业。
第三，加强报刊审读工作是繁荣报刊产业的需要。改革和发展是当前我国报刊产业的核心问题，一个稳定、有序的报刊市场环境则是报刊业改革和发展的前提。对于新闻出版行政管理部门来说，加强日常监管是维护市场稳定的基本手段，而开展报刊审读则是维护报刊市场稳定的重要措施。报刊审读工作是新闻出版行政管理部门依据国家法律法规所进行的一项重要执法工作，是代表国家或一级政府对报纸和期刊的质量、社会效益依法进行检查，及时发现报刊出版中容易产生负面影响的问题，特别是能够纠正部分报刊的不良倾向，在宏观上推动报刊出版单位在国家政策法规的范围内进行良性竞争，实现社会效益和经济效益的统一，进而推动报刊业的繁荣发展。
（二）进一步明确报刊审读工作的主要任务。
从宏观上来说，报刊审读工作的根本任务是，引导报刊出版工作坚持马克思主义的指导地位，鼓励报刊出版单位大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。通过审读，严格把关，在报刊出版领域坚守社会主义思想文化阵地，抵御资本主义、愚昧思想的侵蚀，防止西方敌对势力的文化扩张和思想渗透。
要想实现上述报刊审读工作的任务，就必须做到“严把三关”：一是严把政治关，保持高度的政治责任感和政治敏感性，及时发现报刊中出现的政治错误，及时纠正，果断处理。对一些带有苗头性、倾向性的问题也要予以重视，及时采取措施，做到防患于未然。这是对审读工作的基本要求。二是严把导向关，在确保报刊出版不出政治性问题的前提下，注重对报刊整体格调和思想倾向的把握，对于那些内容低俗、不注重社会效益的报刊，要及时打招呼，积极引导报刊出版成为坚强的社会主义思想文化阵地。三是严把质量关。报刊质量的好坏直接影响着读者的阅读体验和报刊产业的发展水平。因此，我们在审读工作中要倡导报刊出版工作坚持“三贴近”，提高文章、作品、报道的思想性、艺术性、可读性，同时也要注重报刊质量的细节问题，对其文字内容、版面设计、编校印刷质量进行考查，促进报刊整体质量的提高。
根据这几年报刊审读工作的经验来看，由于我国报刊数量众多，报刊审读工作也要有所侧重。因而要对那些容易出现政治错误、导向问题和质量问题，受众范围较广、出现问题影响较大的报刊进行重点审读。对学术理论类报刊，由于这类报刊的内容往往涉及重大的理论问题，并且容易在学术界引起争论，要注意防止出现与党和国家方针政策相违背的言论，更不能允许其扩散；对时事政治类报刊，主要是报道政治、经济、社会生活中的重大事件，这些事件是民众普遍关心的问题，报道不准或不当，就会对社会产生重要的负面影响，必须严格把握；对文化生活及文摘类报刊，这类报刊一般发行量都比较大、读者范围比较广，其表达的观点、思想、信息更容易被社会大众所接受，如果出现导向错误和格调低俗的倾向，就会造成大面积的不良影响。这几类报刊出现问题的可能性比较大，出现问题之后的影响也比较大，因此，我们要首先做好对这些报刊的审读。对审读中发现的重大政治错误、重大版面事故以及容易产生重大社会影响的问题，必须严格执行重大情况报告制度，及时采取果断措施。
（三）进一步健全并严格履行审读制度及程序
近几年来，不少地方已经基本建立了与当地报刊业发展情况相适应的报刊审读制度，而且正在不断健全和完善。当前的主要任务，一是要在全国新闻出版管理部门普遍建立报刊审读制度；二是要进一步健全审读制度，使之与加强监管和依法行政的要求相适应；三是要严格执行已经确立的审读制度。
首先，在全国新闻出版管理部门普遍建立报刊审读制度，是我们开展报刊审读工作的一个基本目标。刚才我们已经提到，报刊审读工作虽然已经成为全国各级新闻出版行政管理部门的一项重要工作，并取得了很好的成绩，但还没有成为真正的基础性工作。从中央部门到各省（区、市），都存在着报刊审读工作不平衡的问题。我们召开这个审读工作会议，首要的就是推动报刊审读工作在更大范围内得到重视，推动报刊审读制度在更大范围内得以建立，从而保证报刊审读工作没有盲区、没有遗漏。还没有开展审读工作的部门和地区，应尽快建立相应的制度，组织相关人员开展工作，逐步形成有效的审读工作体系，并参与到全国报刊审读工作的三级网络中来。
其次，进一步健全审读制度是推动报刊审读工作发展的主要途径。这次开会交流经验，目的就在于结合几年来开展报刊审读工作的实际，健全报刊审读工作制度。各地、各部门要在严格执行《关于进一步加强和改进报刊审读工作的通知》文件精神的基础上，深入研究报刊业发展的实际，深入研究《行政许可法》实施后对报刊管理工作提出的新要求，依据《出版管理条例》的相关规定，不断健全报刊审读工作的内部工作机制，逐步建立起既适应报刊业发展要求又符合国家法律法规的审读工作制度，努力把推动报刊业持续健康发展和依法行政结合起来，把把握报刊舆论导向和维护报刊市场的良好秩序结合起来。在健全内部工作机制方面，要把握好审读工作中调查研究、建立标准、撰写报告、采取措施等各个环节，做到运转协调、措施得力、依法监管。
第三，严格执行审读制度和工作程序是报刊审读工作取得实效的关键。为此，各地、各部门要高度重视，把报刊审读工作开展得好坏作为报刊管理工作是否取得实效的一个重要标志来看待。一方面，把审读工作作为日常管理的一项重要工作，经常召开审读会议，编发简报，形成制度化的工作机制；另一方面，要求工作人员严格按照审读工作的制度办事，在积极开展审读工作的同时注重工作规范，做到依法行政。
（四）进一步加强对报刊审读工作的领导，不断提高审读质量和水平。
与新闻出版管理工作的其他方面相比，审读工作具有一定的特殊性，一方面它与日常行政管理工作相对独立，需要专门的工作体系和工作人员；另一方面，因为往往要在机关之外聘请审读人员，所以又需要独立的经费。因此，对各级新闻出版行政管理部门来说，重视审读工作首先要解决经费和队伍问题。
最近几年，在解决审读经费方面，很多地方新闻出版局领导同志做了大量工作，积极争取到省市宣传、财政等部门的支持。如上海市新闻出版局动用局长专用经费用于报刊审读。北京市委宣传部近年开始，大幅度增加了审读专款。宁夏回族自治区财政厅批准收取财政专项收费用于报刊审读（每年约30-40万元）。湖北、河南、云南、甘肃等地也都想方设法解决了经费问题。各地尚未解决经费的，还要主动想办法尽快设立专项审读经费，依据《出版管理条例》第六条规定，向当地财政部门提出申请。设立了专项经费，还要加强管理，形成规范的使用制度，专款专用。 在审读队伍方面，有条件的地区可以邀请有关专家参加审读工作。审读工作人员要有较强的政治责任感和社会责任感，有严格遵守审读工作制度的基本素质，在政治上与中央保持一致，具备较高的理论造诣，了解国家相关法律和各项法规规章，在新闻出版、特别是报刊出版领域从事过相关工作。在开展审读工作的过程中，要注重从以下几个方面提高审读人员的基本政治素质和业务素质。一是努力提高政治鉴别力，善于从政治上看问题，能够从细微处发现问题；二是努力提高把握导向的能力。现在很多报刊经过层层把关，还是出现这样那样的问题，主要还是相关人员把握导向的能力不强，判断先进文化和落后文化、正确观念和错误观念、科学精神和伪科学的能力存在问题；三是努力提高辨证思维能力。在审读工作中要注意避免片面性和形而上学。我们所面临的文化环境比较复杂，思想认识、文化观念也都存在较大差异，因此审读人员必须善于学会辨证思维，提高这方面的能力；四是要进一步熟悉报刊出版业务，熟悉有关报刊管理的法规规章，在审读工作中做到判断准确，言之有理，处理有据。
同志们！今天在这里探讨如何加强审读工作，虽然指出了存在的一些问题，但对大家的工作，我首先是充分肯定的。我们承担着全国上万种报刊的管理工作，包括审批、变更项目、日常监管、违纪违规查处、年检登记、记者证发放和管理、新闻从业人员的岗位培训、建立报纸评估论证体系、组织国家期刊奖评奖和地方报纸先进管理单位评奖活动、开展报刊质量检查、组建报业集团和期刊集团等等。去年又开展了治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担工作，工作任务十分繁重。这些年来，各地新闻出版局、特别是报刊处的同志们想方设法克服困难，兢兢业业、默默无闻地做了大量工作，表现出了无私奉献的可贵精神。因此，在这里，请允许我向同志们表示衷心的感谢！
（中国图书出版网）